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中資在美洲的第一個PPP項目—哥倫比亞馬道斯高速公路項目簡析

國際工程與勞務雜志 42 2019年10月12日
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哥倫比亞4G路網項目,全稱為哥倫比亞第四代特許經營公路項目,由哥倫比亞國家政府委托國家基礎設施署(ANI-Agencia Nacional de Infraestructura)發起,旨在提升國家公路物流水平、促進全國公路網更新換代的一系列公路項目,其開發模式為PPP公私合營。4G公路網項目涵蓋了哥倫比亞全國超過8000公里的公路網,政府預計的總投資額為180億美元,4G計劃包括40個特許經營公路項目。

哥倫比亞馬道斯(MAR2)高速公路PPP項目為4G路網項目的一部分,位于哥倫比亞安蒂奧基亞(Antioquia)省,連接Canasgordas,Uramita, Dabaeiba,Mutatá,El Tigre和Necoclí等城鎮。該項目采用PPP國際公開招標的方式進行采購,資格預審于2013年4月通過ANI官網開始,22家有條件的機構表示了興趣,最后10家單位進入“資審短名單”,3家成功地遞交了標書,中國港灣工程有限責任公司(以下簡稱“中國港灣”)牽頭的聯營體于2015年9月22日中標本項目,投標階段中港占30%。2015年10月20日,中國港灣聯合哥倫比亞當地投資商Sonacol、SP Ingenieros、Unica和Temotecnica 為此項目成立項目公司。2015年11月25日本項目SPV即烏拉巴高速公路項目公司與ANI正式簽署特許經營協議。

一、項目簡況

(1)項目周期和建設內容。自2016年1月12日起, MAR2高速公路項目進入為期25年的特許經營期。其中,包括建設前期(含融資閉合及研究設計期)1年、建設期5年、運營期19-23年。當建設期結束,MAR2項目將進入全長為277.7km道路的特許經營期,經營期至2040年,最長可延至2044年。本項目建成后總長277.7公里,分兩部分:前5個標段為168.8公里建設路段(含151公里修復和優化路段、17.7公里新建路段),第6個標段為109公里經營和維護移交路段。

(2)項目意義。我國國家發改委將馬道斯項目定位為中資在拉美地區的第一個PPP項目;我國國家財政部定位為中資在美洲地區的第一個PPP項目。本項目也是中交集團下屬單位在境外第一個以規范的EPC Consortium模式管控EPC承包的項目;中交集團下屬單位第一個全球競爭性國際項目融資的項目;中交集團下屬單位第一個通過國際競爭性招投標方式獲得的境外投資項目。

MAR2項目是一條名副其實的“民生公路”,對哥倫比亞、項目當地省份及道路沿線各地的經濟社會發展具有十分重要的意義。MAR2公路同MAR1公路和太平洋公路、太陽公路、布恩納埃文圖拉港、加勒比海港連接成網,覆蓋哥倫比亞主要的甘蔗產區、咖啡產區、香蕉產區、馬格達來納河谷區、考卡河谷區、烏拉巴海港以及加勒比海沿岸,建成后時速由每小時30公里提升至80公里,主要出口貨物公路運輸距離縮短,將大大提高上述地區農產品的境內運輸以及出口運輸效率,加強地區之間的資源整合,全面降低哥倫比亞進出口商品成本,極大改善和促進周邊沿線經濟發展,有利于加快農村地區生產經濟發展,為沿線貧困地區創造脫貧致富的條件,緩解社會矛盾。

長期以來,拉美大陸在能源、資源、市場等多方面的巨大優勢和潛力,對國外公司充滿吸引力。從上世紀90年代初期開始,中國港灣開始進入拉美市場。經過10多年的發展,中國港灣在拉美已初具規模。隨著對哥倫比亞市場的不斷深入,中國港灣的國際競爭能力也逐漸增強,在資本、技術、管理的國際化經驗上也達到較高的水平,并且在中拉經貿關系中扮演日益重要的角色。

MAR2項目部所在的烏拉芭地區是哥倫比亞最大的香蕉產區,同時也曾是武裝沖突和暴力事件密集地區。MAR2公路的建成將為這片充滿創傷的土地帶來新生的希望。同時,通過該項目的建設,中國港灣將擴大哥倫比亞市場的經營規模, 并且拓展周邊國家的市場。

二、項目資金

項目總投資包括股東出資、建設期項目收入和銀行貸款三個部分,總額約折10.7億美元。

(1)資金來源結構。在建設期,各家股東資本金總額約1.7億美元,建設期收入約2.3億美元,項目公司境內外融資約6.6億美元。進入運營期后,該項目主要收入來源分為3個部分:政府固定補貼未來預算(VF-Vigencia Futura);道路過路費及其在運營期未達到最低交通流量保證時政府給予的補貼DRs;本項目的商業開發收入。

(2)融資進展。美元貸款部分:約5億美元,同中國國家開發銀行、日本三井住友簽署該部分貸款融資協議,其中,國家開發銀行為本項目提供4.17億美元貸款。哥倫比亞比索貸款部分:5000億哥倫比亞比索,等值約1.6億美元,全部哥倫比亞國家開發銀行FDN提供。2019年7月24日,Mar2項目實現融資閉合。

三、合作方情況

(1)在項目公司——哥倫比亞烏拉巴高速公路項目內,中國港灣(中港總部和其各分支機構)在項目公司持65%股份、哥倫比亞當地投資商SP Ingenieros持15%、UNICA持15%、Temotecnica持5%。

(2)在項目EPC建設聯營體內,從合同額角度,中國港灣占63.78%,SP Ingenieros占18.11%,Unica和Termotecnica共持18.11%。

四、企業責任

本項目對沿線及周邊區域的經濟發展具有重要的意義,直接促進了當地的就業發展。預計在高峰期,MAR2項目將創造5000多名直接崗位,3000多名間接崗位。據統計,截至當前,超過50%的項目人員來自直接影響區域。

為了優先招聘項目直接影響區的人員,提高當地的就業率,項目建立了一套完善的勞工招聘體系,確保直接影響區域員工占比不低于70%,以貫徹“員工屬地化”的管理方針。自項目開工以來,中國港灣共聘用了300多名當地員工,其中80%來自項目直接影響區域。隨著施工面的不斷擴大,未來預計將招聘3000多名當地員工。

五、環境保護

哥倫比亞作為全球生物多樣化排名第二的國家,其鳥類和蘭花的種類位居世界第一,而MAR2項目位于野生動植物豐富的安蒂奧基亞省,其中從達貝巴鎮至穆達達主線路臨近帕拉米約國家自然公園,植被覆蓋率極高。為了保護當地生態環境,中國港灣嚴格執行當地環境規范和經環境許可部批準的環境管理方案,以在項目執行中預防、控制和減少環境影響,并及時對造成的影響按規定進行環境補償,避免或降低生物多樣性的損失。

在項目施工準備階段,MAR2項目中國港灣標段已移植94700株寄生物。這些寄生物經生物專家摘取后移至和原生長地區具有相同環境條件的地區,并定期進行檢查,保證80%的存活率。在進行砍樹作業前,MAR2項目派生物專家提前進行動物保護,將影響區域的鳥、蛇、蜥蜴等移至安全區域,避免對之產生傷害。

在項目施工階段,中國港灣嚴格履行環境規定,開工前從上至下對項目全員進行環境培訓教育,加強全部施工人員的環保意識。施工中嚴格控制水污染、大氣污染、土壤污染、噪音污染, 做好邊坡綠化防護及地下、地表水管理工作。

中國港灣作為在哥倫比亞4G項目的第一個中國投資方,在環境履行方面雖是“第一個吃螃蟹的人”,但就目前情況來看,將十分有望以豐富的施工經驗在哥倫比亞打造中國企業的標桿。

六、社會影響

為了更好地履行企業責任,中國港灣在當地定期進行民意查訪、關愛當地兒童,并組織向當地小學捐贈學習及教學用品、節假日組織兒童聯歡會等活動。

此外,施工團隊積極幫助優化鄉村現有道路,大幅度改善了周邊偏遠地區村民的出行條件。隨著項目的發展,中國港灣日益壯大的工作團隊刺激了當地的餐飲和住房需求,為當地居民創造了可觀的收入。中國港灣為當地經濟發展作出的貢獻為公司在當地打造了良好的品牌形象,受到當地居民的交口稱贊。

作者:袁帥、容規敏、劉弢,中國港灣工程有限責任公司

發布人:PPP服務平臺
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