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《水利發展資金管理辦法》發布,鼓勵采用PPP模式建設項目

經濟日報 863 2019年07月11日
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7月10日,財政部、水利部聯合發布《水利發展資金管理辦法》,明確了水利發展資金項目審批權限下放到地方等多方面內容,以進一步規范中央財政水利發展資金管理。《管理辦法》自2019年7月1日起施行。

《辦法》指出,水利發展資金由財政部會同水利部負責管理,水利發展資金管理遵循科學規范、公開透明;統籌兼顧、突出重點;績效管理、強化監督的原則。

兩部門明確,中央對各省(自治區、直轄市、計劃單列市,以下統稱省)分配水利發展資金時,除對黨中央、國務院明確的重點建設項目以及相關水利規劃中水利建設任務較少的直轄市、計劃單列市可采取定額補助外,采取因素法分配。因素法的分配因素及權重如下:

一是目標任務(權重50%),以財政部、水利部根據黨中央、國務院決策部署,確定的水利發展目標任務為依據,通過相關規劃或實施方案明確的分省任務量(或投資額)以及項目實施進度測算。

二是政策傾斜(權重20%),以全國貧困縣、革命老區縣(含中央蘇區縣)、民族縣、邊境縣個數為依據。

三是績效因素(權重30%),以國務院最嚴格水資源管理制度考核結果,財政部、水利部組織開展的相關績效評價結果,有關監督檢查結果等為依據。

《辦法》要求,水利發展資金不得用于征地移民、城市景觀、財政補助單位人員經費和運轉經費、交通工具和辦公設備購置等與項目建設和維修養護無關的經常性支出以及樓堂館所建設支出。水利發展資金不得與中央基建投資重復安排,但按照涉農資金統籌整合有關規定執行的除外。

根據《辦法》,水利發展資金項目審批權限下放到地方,同時水利發展資金鼓勵采取先建后補、以獎代補、民辦公助等方式,加大對農戶、村組集體、農民專業合作組織等新型農業經營主體實施項目的支持力度。

值得注意的是,《辦法》鼓勵在水利工程方面采用政府和社會資本合作(PPP)模式開展項目建設,創新項目投資運營機制;遵循“先建機制、后建工程”原則,堅持建管并重,支持農業水價綜合改革和水利工程建管體制機制改革創新。

近年來,國家積極鼓勵民間資本規范有序參與基礎設施項目建設,促進政府和社會資本合作(PPP)模式更好發展,同時也加大監管力度,既“開前門”,又“堵后門”,為推動PPP項目規避風險、實現效能最優化提供了很多政策保障。國家發改委7月1日發布的《關于依法依規加強PPP項目投資和建設管理的通知》明確指出,要加強對PPP項目實施方案的審核,通過實施方案審核的PPP項目,方可開展社會資本遴選。

根據《辦法》,水利發展資金政策實施期限至2023年,到期前由財政部會同水利部評估確定是否繼續實施和延續期限。

發布人:PPP服務平臺
標簽:水利建設
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